丰台首个首蔡精品超市落户六里桥街道
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来源：7月2日《新华每日电讯(měirìdiànxùn)》
作者：新华(xīnhuá)每日电讯记者(jìzhě)董素玉 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程(jìnchéng)中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑(jǐduì)、交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾(céng)认为“几十年也不会(búhuì)好转”。
然而，近(jìn)10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等(děng)方面一系列重要指示精神，探索出了有(yǒu)效破解“大城市(dàchéngshì)病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六(liù)区常住人口(chángzhùrénkǒu)比2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了。2024年PM2.5年均浓度(nóngdù)30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹(qíjì)”；空气质量优良天数(tiānshù)为290天，与2013年相比(xiāngbǐ)增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个(gè)奥森(àosēn)公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行比例达75%，高峰(gāofēng)时段(shíduàn)平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市(chéngshì)发展具有远见，“很少有城市能在如此(rúcǐ)短的时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们常用“摊大饼(dàbǐng)”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心(zhōngxīn)城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由(yóu)内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城(shuìchéng)”。
中国科学院2017年发布的卫星(wèixīng)图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约(yuē)6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加(diéjiā)，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集(jùjí)，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，“进货(jìnhuò)的”摩肩接踵。
表面(biǎomiàn)看，这类大型批发市场聚集人流、物流(wùliú)、资金流，形成了一定的商业繁荣(fánróng)。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理(zhìlǐ)难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以(yǐ)“精明增长(zēngzhǎng)”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月(yuè)，习近平总书记考察北京(běijīng)，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解(shūjiě)非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了(le)首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市(chéngshì)战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居(yíjū)之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着(yánzhe)总书记指引(zhǐyǐn)的方向，稳扎稳打、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说。
2017年(nián)，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)，确定人口总量(zǒngliàng)上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化(chāyìhuà)发展(fāzhǎn)。”北京市规划和自然资源委员会(wěiyuánhuì)总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升(tíshēng)城市综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约(jíyuē)紧凑、多中心、组团式发展(fāzhǎn)，把(bǎ)着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超3000家，城乡建设用地(yòngdì)减量(jiǎnliàng)150平方公里。
北京(běijīng)城市副中心(zhōngxīn)五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开(báijìkāi)摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷(gōngqǐng)，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵的土地资源(zīyuán)优先用于补齐民生短板、发展(fāzhǎn)高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近(jìn)，原本规划建设产业园(chǎnyèyuán)的黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林(sēnlín)，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多(duō)了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年(nián)6月(yuè)9日拍摄的广阳谷城市森林。 新华社(xīnhuáshè)记者张晨霖摄 “见(jiàn)缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区(chéngqū)，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来(yǐlái)，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等(děng)地，助力(zhùlì)河北打造现代商贸(shāngmào)物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和(hé)专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人(jīqìrén)在中关村论坛年会现场(xiànchǎng)闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松(mǎlāsōng)在亦庄开赛(kāisài)，机器人与人类同时起跑(qǐpǎo)；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京(běijīng)新设科技型企业数量从2014年的日均(rìjūn)146家提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量(jīngjìzǒngliàng)先后跨越3万亿元(wànyìyuán)、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗(shuǐhào)等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元(wànyìyuán)(wànyìyuán)台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的(de)带动作用(zuòyòng)也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀(jīngjīnjì)三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和(hé)5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台(píngtái)，确定了(le)以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以小米汽车为例(wèilì)，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动(dàidòng)作用很大，一个汽车工厂(gōngchǎng)能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘(liú)元春(yuánchūn)认为，北京的示范效应有利于带动(dàidòng)更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙(xībānyá)《日报》2024年底的(de)文章这样评价(píngjià)：“特大区域或城市群寻求在经济、政治和劳动力(láodònglì)方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展(fāzhǎn)挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很(hěn)美”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的(de)情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行(zhíxíng)。”中国人民大学首都(shǒudū)发展与战略研究院副院长李文钊说。
2014年总书记(zǒngshūjì)作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划编制工作，并(bìng)依托新总体规划搭建起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代(shídài)首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等(děng)，拧成一股绳(níngchéngyīgǔshéng)抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的编制，北京(běijīng)都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口(chángzhùrénkǒu)、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断(bùduàn)优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹(tǒngchóu)各方。”北京市发展和改革委员会主任(zhǔrèn)杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在(zài)首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京(běijīng)新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长(yuànzhǎng)连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新(chuàngxīn)城市更新模式(móshì)，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的北京西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步(yíbùbù)将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛(tán)、太庙、皇史宬等重点文物(wénwù)腾退，“左祖右社”风采再现(zàixiàn)。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请(shēnqǐng)式(shì)退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市(chéngshì)风貌，也探索(tànsuǒ)了超大城市治理(zhìlǐ)新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代(xiàndài)商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐(chīhēwánlè)需求(xūqiú)的150多个特色品牌(pǐnpái)。
市民(shìmín)游客在北京中海大吉巷街区(jiēqū)游览。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过(jīngguò)9年修缮，工匠们用老砖旧瓦(jiùwǎ)复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人(lǎorén)晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区(xīchéngqū)自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的(de)城市更新，要让(ràng)现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价(píngjià)：“在北京，规划不是官僚行为，而是(érshì)对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共(gōnggòng)空间(kōngjiān)，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的(de)城市’，整合‘相互打架(dǎjià)’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一张(yīzhāng)蓝图绘到底(dàodǐ)的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)、垃圾围城等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他(tā)坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周(měizhōu)都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染(kōngqìwūrǎn)是全世界(quánshìjiè)大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京以前所未有的决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天(lántiān)保卫战(bǎowèizhàn)”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和(hé)扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源(yángchényuán)等更精细(jīngxì)的领域，同时携手(xiéshǒu)天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开(kāi)大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开(xièjīnkāi)说。
10多年过去，北京实现了(le)从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变(zhuǎnbiàn)：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比(bǐ)2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍(pāi)蓝天要靠运气，现在随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生(xièxiānshēng)说。
继(jì)过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准(èrjíbiāozhǔn)后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源(wūrǎnyuán)头，PM2.5高密度监测设备对(duì)污染物实时监控，争取将(jiāng)问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理难度(nándù)继续(jìxù)加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年6月25日拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转(hǎozhuǎn)的，还有(háiyǒu)北京的出行(chūxíng)环境。
北京(běijīng)市政协2010年的(de)(de)报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行(chūxíng)比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为骨干、地面公交(gōngjiāo)为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路(tiělù)365公里，线网(xiànwǎng)规模全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策”精准(jīngzhǔn)发力。
京港澳高速杜家坎段被市民(shìmín)吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行(tōngxíng)时间缩短了21分钟。
以科技赋能(fùnéng)提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量增加20%的情况下(xià)，车速平均提升15%。
在路上跑的(de)老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯(lǜdēng)！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量(chēliúliàng)实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多(hěnduō)城市的心头之患，也曾是不少北京市民诟病(gòubìng)的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会(wěiyuánhuì)副主任李如刚介绍，北京日均产生生活(shēnghuó)垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行(jìnxíng)无害化(wúhàihuà)处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民(jūmín)反映垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫(qīngsǎo)。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大(dà)，我们就在后端场站(chǎngzhàn)传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的(de)一点一滴着手。”
极端天气等城市(chéngshì)挑战加剧，如何应对？
极端天气(tiānqì)正越来越严重地威胁城市安全。
最大阵风(zhènfēng)14级，2300余棵树木(shùmù)倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气(tiānqì)。然而大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端(jíduān)天气，北京有一套完善的(de)应急处置体系。根据(gēnjù)《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对(yìngduì)。
2025年4月12日，市政工程应急车在北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风(dàfēng)天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区(shānqū)线路(xiànlù)，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等(děng)企业加强(jiāqiáng)设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害(zāihài)损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固(jiāgù)、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性(rènxìng)、智慧城市(chéngshì)”要求，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的(de)城市。
近年来，北京下大力气保障城市(chéngshì)生命线(shēngmìngxiàn)安全运行，更新改造(gēngxīngǎizào)1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象、电力、燃气、热力等部门和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心(zhōngxīn)城区和城市副(fù)中心地下管线完成感知(gǎnzhī)设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不断加强(bùduànjiāqiáng)智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都(dōu)有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会(wěiyuánhuì)开展“实景三维北京”搭建，在生态(shēngtài)保护修复、政府应急决策等多领域得到应用(yìngyòng)。
“超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记(dǎngwěishūjì)孟天广说(shuō)，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势(tàishì)，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新(chuàngxīn)开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区(shìqū)两级98%以上政务服务事项通过(tōngguò)“京通”实现“一网通办”。近50万(wàn)政务人员通过“京办(jīngbàn)”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化(qiánghuà)社会、公众的(de)自然灾害风险防范和应对意识(yìshí)，全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元(duōyuán)，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨(dàbàoyǔ)灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给(gěi)12345的。
12345是各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找(zhǎo)政府(zhèngfǔ)”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务(huàwù)大厅(dàtīng)，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件(yìjiàn)，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前(qián)，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对(duì)马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使(shǐ)，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围(fànwéi)内。
“一流城市要有一流治理，北京探索(tànsuǒ)以市民诉求(sùqiú)驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日(rì)拍摄的北京市“12345”市民服务热线服务(rèxiànfúwù)中心。受访者(shòufǎngzhě)供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条(tiáo)政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个(gè)街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流(wùliú)快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电(láidiàn)信息构建数据底座，建立“日(rì)报告、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力(nénglì)。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映(fǎnyìng)最集中的民生痛点、治理(zhìlǐ)堵点(dǔdiǎn)，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装(jiāzhuāng)电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄小区是典型的(de)多产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但(dàn)只有200多个(duōgè)停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时(cuòshí)共享机制、办理(bànlǐ)路侧停车认证(rènzhèng)等方式，新增车位近百个。
这是(zhèshì)海淀区深化接诉即办改革，探索“大家商量着办”为民服务(wèimínfúwù)机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中(zhōng)出办法(bànfǎ)、出智慧、出共识(gòngshí)。”海淀区委书记张革说。
群众的聪明才智成为首都(shǒudū)社会治理(zhìlǐ)创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导(lǐngdǎo)下有序参与基层治理，探索形成了(le)“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理(zhìlǐ)问题的发起者、治理过程(guòchéng)的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众(qúnzhòng)最有发言权(fāyánquán)。”北京市(běijīngshì)市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民(rénmín)群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会(shèhuì)民意对各级(gèjí)党政部门的监督更加直接，有助于打造有为政府、有效(yǒuxiào)市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象(xiànxiàng)开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度(zhìdù)方式固定下来。
2021年(nián)，《北京市接诉即(jí)办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新机制(jīzhì)上升为法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平(shuǐpíng)大幅提升。
北京市(shì)政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华(shěnbīnhuá)认为，接诉即办构建(gòujiàn)了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我(zìwǒ)革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门(bùmén)报到(dào)、接诉即办”等基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决(jiějué)群众急难愁盼问题的良方。
“北京(běijīng)实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把(bǎ)人民性体现(tǐxiàn)到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要(yào)不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
来源：7月2日《新华每日电讯(měirìdiànxùn)》
作者：新华(xīnhuá)每日电讯记者(jìzhě)董素玉 乌梦达 王君璐 鲁畅 赵旭 丁静
“大城市病”是世界各国在城市化进程(jìnchéng)中普遍面临的系统性挑战。当人口高度向大城市聚集，城市规模过度扩张超出资源、环境、管理承载能力，各种问题接踵而来：资源挤兑(jǐduì)、交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)、空气污染……
北京这座拥有2000多万人口的超大型城市，也同样面临“大城市病”的困扰，海外舆论曾(céng)认为“几十年也不会(búhuì)好转”。
然而，近(jìn)10余年来，北京深入贯彻习近平总书记关于首都规划建设和城市治理等(děng)方面一系列重要指示精神，探索出了有(yǒu)效破解“大城市(dàchéngshì)病”的基本路径和有效方法。对于北京的变化，市民有明显体感，数据也有切实反映：
——在优化功能的基础上，人口得到合理疏解。目前，北京城六(liù)区常住人口(chángzhùrénkǒu)比2014年下降15%；
——空气质量明显好转，蓝天变多了。2024年PM2.5年均浓度(nóngdù)30.5微克/立方米，比2013年下降65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹(qíjì)”；空气质量优良天数(tiānshù)为290天，与2013年相比(xiāngbǐ)增加114天；
——绿化面积扩大。两轮百万亩造林绿化工程实施以来，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个(gè)奥森(àosēn)公园；
——交通拥堵大大缓解。中心城区绿色出行比例达75%，高峰(gāofēng)时段(shíduàn)平均道路交通指数持续下降；
西班牙《日报》评价，北京城市(chéngshì)发展具有远见，“很少有城市能在如此(rúcǐ)短的时间内取得如此大的成就”。
城市“摊大饼(dàbǐng)”扩张，如何改变？
人们常用“摊大饼(dàbǐng)”来比喻粗放型的城市发展模式。它以原有中心(zhōngxīn)城区为“圆心”，像摊开一张面饼一样，不断由(yóu)内向外扩张。在这种模式下，城市核心区往往高度集中就业岗位、行政资源以及商业服务等重要功能，郊区则往往沦为“睡城(shuìchéng)”。
中国科学院2017年发布的卫星(wèixīng)图像显示，北京城中心建成区近40年扩大了约(yuē)6倍。各种功能不断在城市中心区域叠加(diéjiā)，从而产生了一系列问题。
曾经位于西二环附近的动物园批发市场是一个典型例子。多个服装批发市场在此聚集(jùjí)，单日最高客流量达15万人次，吆喝声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，“进货(jìnhuò)的”摩肩接踵。
表面(biǎomiàn)看，这类大型批发市场聚集人流、物流(wùliú)、资金流，形成了一定的商业繁荣(fánróng)。但从深层次看，这种规划不仅造成周边交通常年严重拥堵，而且存在大量治安、消防风险，带来一系列治理(zhìlǐ)难题，影响城市整体发展质量的提升。
城市“摊大饼”式的粗放型发展模式弊病日益暴露，需要以(yǐ)“精明增长(zēngzhǎng)”理念推动城市业态、功能、品质提升。
2014年2月(yuè)，习近平总书记考察北京(běijīng)，为北京指明发展方向。北京牢牢抓住疏解(shūjiě)非首都功能这个“牛鼻子”，跳出“一城一地”视野，从京津冀协同发展的战略高度擘画未来。
北京市委书记尹力表示，总书记明确了(le)首都北京“四个中心(zhōngxīn)”的城市(chéngshì)战略定位——政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，提出北京要“建设国际一流的和谐宜居(yíjū)之都”的战略目标，为做好新时代城市工作提供了根本遵循。
“要始终沿着(yánzhe)总书记指引(zhǐyǐn)的方向，稳扎稳打、久久为功，一茬接着一茬干。”尹力说。
2017年(nián)，党中央、国务院批复北京新版城市总体规划(zǒngtǐguīhuà)，确定人口总量(zǒngliàng)上限、生态控制线、城市开发边界“三条红线”。北京成为全国首个以“减量”推动高质量发展的超大城市。
“减量不是全面收缩，而是优化调整。中心城区做减法，平原地区做加法，京津冀区域协同，实行差异化(chāyìhuà)发展(fāzhǎn)。”北京市规划和自然资源委员会(wěiyuánhuì)总规划师石晓冬说。
摒弃“摊大饼”，是提升(tíshēng)城市综合承载力和宜居性的关键。北京新版城市总体规划更强调集约(jíyuē)紧凑、多中心、组团式发展(fāzhǎn)，把(bǎ)着力点放在控制城市开发边界、内部挖潜旧城更新、发展副中心疏解中心城区压力等方面。
10年间，北京退出一般制造业企业超3000家，城乡建设用地(yòngdì)减量(jiǎnliàng)150平方公里。
北京(běijīng)城市副中心(zhōngxīn)五河交汇，蓝绿交织、生机勃发。白继开(báijìkāi)摄 近3.3万工作人员在通州城市副中心行政办公区核心地带办公；望京、丽泽等新就业中心快速崛起……北京从单中心集聚向多中心发展转型。
利用拆违腾退空间实施绿化约9000公顷(gōngqǐng)，建设提升便民服务网点7700多个……北京“腾笼换鸟”，将宝贵的土地资源(zīyuán)优先用于补齐民生短板、发展(fāzhǎn)高精尖产业、建设“四个中心”功能等关键领域。
二环内菜市口地铁站附近(jìn)，原本规划建设产业园(chǎnyèyuán)的黄金地块，变身4.4公顷的广阳谷城市森林(sēnlín)，近80种乔灌木营造出高低错落的“近自然”生态。“家门口多(duō)了个‘天然氧吧’，心里特高兴。”遛弯的李大爷说。
2025年(nián)6月(yuè)9日拍摄的广阳谷城市森林。 新华社(xīnhuáshè)记者张晨霖摄 “见(jiàn)缝插绿、疏解建绿”，北京在寸土寸金的中心城区(chéngqū)，“抢出”绿地造“森林”。全市现有1100多个公园，超九成居民能够便利享受“出门见绿”的生态福祉；两轮百万亩造林绿化工程实施以来(yǐlái)，新增造林面积1633平方公里，相当于增加245个奥森公园。北京成为各国首都中少有的全域森林城市。
2015年，“动批”商户开始迁至廊坊、保定等(děng)地，助力(zhùlì)河北打造现代商贸(shāngmào)物流基地。如今，“动批”所在的北展地区转型为国家级金融科技示范区，汇集金融科技企业和(hé)专业服务机构266家，注册资本金超过1400亿元。
科技助力高质量发展，让北京这座千年古都变得更“酷”。今年3月，挂着“智愿者”证件的天工、夸父等国产人形机器人(jīqìrén)在中关村论坛年会现场(xiànchǎng)闲庭信步；4月，全球首次“人机共跑”半程马拉松(mǎlāsōng)在亦庄开赛(kāisài)，机器人与人类同时起跑(qǐpǎo)；世界人形机器人运动会将于8月在“鸟巢”和“冰丝带”举办……
过去10年，北京(běijīng)新设科技型企业数量从2014年的日均(rìjūn)146家提高到日均超300家，相当于每5分钟就有一家科技型企业诞生。北京经济总量(jīngjìzǒngliàng)先后跨越3万亿元(wànyìyuán)、4万亿元两个大台阶，人均GDP、全员劳动生产率、万元GDP能耗水耗(shuǐhào)等多项指标均为全国省级地区最优水平。
北京的“减”，换来京津冀的“增”。三地经济总量连跨6个万亿元(wànyìyuán)(wànyìyuán)台阶，达11.5万亿元。
北京对周边地区发展的(de)带动作用(zuòyòng)也明显增强。北京流向津冀技术合同成交额由2013年的71.2亿元增长至2024年的843.7亿元，2024年京津冀(jīngjīnjì)三地GDP增速分别达到5.2%、5.1%和(hé)5.4%，10年来首次超过全国平均水平。
京津冀还建立成果转化、科技服务等14个创新平台(píngtái)，确定了(le)以新能源和智能网联汽车等为代表的“六链五群”。
以小米汽车为例(wèilì)，其零配件22%来自津冀两地。“京津冀协同发展对产业生态的带动(dàidòng)作用很大，一个汽车工厂(gōngchǎng)能带动5至6倍的周边产业。”小米集团董事长雷军说。
“减量发展的最终落脚点，是实施创新驱动和高质量发展。”上海财经大学校长刘(liú)元春(yuánchūn)认为，北京的示范效应有利于带动(dàidòng)更多超大城市走上新的发展道路。
西班牙(xībānyá)《日报》2024年底的(de)文章这样评价(píngjià)：“特大区域或城市群寻求在经济、政治和劳动力(láodònglì)方面的联合，以实现协同增效。这是应对发展(fāzhǎn)挑战的一种办法，既保留了就近的便利，又减轻了拥堵的弊端……一个包括北京、天津和河北在内，拥有上亿居民，被称作‘京津冀’的城市群已经形成。”
规划“看上去很(hěn)美”，如何落地？
“规划停留在‘纸上画画、墙上挂挂’的(de)情况在全国并不少见，我们需要科学部署，更需要刚性执行(zhíxíng)。”中国人民大学首都(shǒudū)发展与战略研究院副院长李文钊说。
2014年总书记(zǒngshūjì)作出重要指示后，北京当即启动新一轮城市总体规划编制工作，并(bìng)依托新总体规划搭建起首都规划体系的“四梁八柱”。党的领导贯穿新时代(shídài)首都治理全过程——建立由中央直接领导的首都规划体系，先后成立市委城市工作委员会、市委生态文明建设委员会等(děng)，拧成一股绳(níngchéngyīgǔshéng)抓落实。
每一项重大规划(guīhuà)的编制，北京(běijīng)都慎之又慎，广泛征求社会各方意见，充分论证最终形成决策。例如，核心区控制性详细规划编制工作历时近3年，对核心区约200万常住人口(chángzhùrénkǒu)、3.6万宗各类权属的土地，甚至1万多棵古树，开展深入分析研究，不断(bùduàn)优化提升首都功能。
“北京有很多中央单位和部队，规划(guīhuà)落实需要统筹(tǒngchóu)各方。”北京市发展和改革委员会主任(zhǔrèn)杨秀玲介绍，首都规划上升为中央事权后，规划成为不可逾越的红线，各方都得在(zài)首都规划建设委员会框架下行事，“很多以前管不住的事现在能管住了。”
“北京(běijīng)新版城市总体规划成为城市发展的‘法定蓝图’。”北京国际城市发展研究院院长(yuànzhǎng)连玉明说，从规划引领到政策支撑，北京不断探索和创新(chuàngxīn)城市更新模式(móshì)，通过“空间重构—功能优化—制度创新”三位一体破解“大城市病”。
2025年6月3日，经过城市更新改造后的北京西城区白塔寺街区一景。 新华社记者陈钟昊摄 “精雕”城市面貌，“细绣”城市空间，北京一步步(yíbùbù)将蓝图变为实景。在首都功能核心区，社稷坛(tán)、太庙、皇史宬等重点文物(wénwù)腾退，“左祖右社”风采再现(zàixiàn)。承载老北京历史文脉的平房片区实施申请(shēnqǐng)式(shì)退租，打造出法源寺片区、白塔寺片区等兼具城市记忆与现代活力的更新样本。
“北京不仅美化了亦古亦今的城市(chéngshì)风貌，也探索(tànsuǒ)了超大城市治理(zhìlǐ)新实践，人民群众的幸福感洋溢街巷和院落。”中央美术学院建筑学院教授李琳说。
今年5月25日，位于西城区骡马市大街的大吉巷开业第一天就火了，20万人来到这个“四合院商圈”打卡，社交媒体被老建筑和现代(xiàndài)商业和谐共生的照片刷屏：影壁、雕花门头、独具一格的合院式街区，还有满足老百姓吃喝玩乐(chīhēwánlè)需求(xūqiú)的150多个特色品牌(pǐnpái)。
市民(shìmín)游客在北京中海大吉巷街区(jiēqū)游览。受访者供图 康有为故居、《每周评论》旧址……拥有众多历史建筑的(de)大吉巷经过(jīngguò)9年修缮，工匠们用老砖旧瓦(jiùwǎ)复原四合院，让文保建筑“修旧如旧”，地下空间则被开发为商业综合体。经过巧妙“辗转腾挪”式的空间设计，项目还“挤”出1.2万平方米的公共绿地，配备篮球场等体育设施，供“老人(lǎorén)晒太阳、孩童玩耍嬉戏”。
“西城区(xīchéngqū)自古就是商贾云集之地，历史文化遗存更是星罗棋布。核心区的(de)城市更新，要让(ràng)现代产业与胡同烟火共生，让历史文脉与品质生活共融。”西城区区长郅海杰说。
南非独立在线新闻网站最近发表文章评价(píngjià)：“在北京，规划不是官僚行为，而是(érshì)对子孙后代的道德义务”“北京精心管理的公共(gōnggòng)空间(kōngjiān)，重点不在于以最快的速度做事，而在于把事情做对——精准，而且目标明确”。
“告别‘无边界的(de)城市’，整合‘相互打架(dǎjià)’的建设项目，规划发挥重要作用，党建引领是一张(yīzhāng)蓝图绘到底(dàodǐ)的根本保障。”北京市市长殷勇介绍，北京坚持一年一体检、五年一评估，确保规划远景变成现实实景。
空气污染、交通拥堵(jiāotōngyōngdǔ)、垃圾围城等生活环境难题，如何化解？
北京市民邹毅是一名“蓝天摄影师”，他(tā)坚持每天拍摄天空的照片。“2013年时几乎每周(měizhōu)都有几天灰蒙蒙。”他说。
2013年，全国大部分城市PM2.5监测系统开始试运行。“爆表”成了高频词，N95口罩紧俏。海外舆论曾悲观预测，空气污染(kōngqìwūrǎn)是全世界(quánshìjiè)大城市的(de)通病，北京也不会例外。
北京以前所未有的决心和力度，开展了一场轰轰烈烈的“蓝天(lántiān)保卫战(bǎowèizhàn)”。
2013年，北京实施清洁空气行动计划，从燃煤、机动车、工业和(hé)扬尘四方面入手治污减排；2018年开始，把治理重点聚焦移动源、扬尘源(yángchényuán)等更精细(jīngxì)的领域，同时携手(xiéshǒu)天津、河北合力治污、联动执法。
“当时全市开(kāi)大会，市领导、各委办局纷纷签署责任书，誓要打赢这场攻坚战。”北京市生态环境局大气环境处处长谢金开(xièjīnkāi)说。
10多年过去，北京实现了(le)从“繁星无影”到“蓝天常在”的转变(zhuǎnbiàn)：2024年PM2.5年均浓度30.5微克/立方米，比(bǐ)2013年下降了65.9%，被联合国环境署誉为“北京奇迹”。
“以前拍(pāi)蓝天要靠运气，现在随手一拍都是明信片。”北京市民谢先生(xièxiānshēng)说。
继(jì)过去4年PM2.5年均浓度持续达到国家空气质量二级标准(èrjíbiāozhǔn)后，北京今年开始实施“0.1微克”行动，减排的触角伸得更深、更细：先进技术手段与基层治理深度融合，卫星遥感锁定污染源(wūrǎnyuán)头，PM2.5高密度监测设备对(duì)污染物实时监控，争取将(jiāng)问题化解在萌芽状态。
“大气污染治理难度(nándù)继续(jìxù)加大，空气质量改善速度趋缓，每1微克，甚至0.1微克的改善都需要付出巨大的努力。”谢金开说。
这是2024年6月25日拍摄的北京天坛公园。新华社记者鞠焕宗摄 抬头看天，低头看路。很多北京市民发现，逐渐好转(hǎozhuǎn)的，还有(háiyǒu)北京的出行(chūxíng)环境。
北京(běijīng)市政协2010年的(de)(de)报告显示，北京每天堵车时间由2008年的3.5小时增至5小时，当时公共交通出行(chūxíng)比例不足40%。如今，北京中心城区绿色出行比例达75%，在年均增长10万辆机动车的背景下，中心城区高峰时段平均道路交通指数持续下降。
出行状况改善得益于综合治理。北京构建以轨道交通为骨干、地面公交(gōngjiāo)为支撑、多种出行方式为补充的综合交通体系。现有地铁里程879公里，市郊铁路(tiělù)365公里，线网(xiànwǎng)规模全国第一。
针对重要节点、堵点治理，北京“一点一策”精准(jīngzhǔn)发力。
京港澳高速杜家坎段被市民(shìmín)吐槽为“堵家坎”，缓堵综合治理后，拥堵路段平均通行(tōngxíng)时间缩短了21分钟。
以科技赋能(fùnéng)提升出行效率是又一重要经验。在北京经济技术开发区，交通信号灯过去一年人为调一两次，现在单路口平均每日优化(yōuhuà)135次，交通流量增加20%的情况下(xià)，车速平均提升15%。
在路上跑的(de)老司机常感叹：“运气真好，连着好几个绿灯(lǜdēng)！”“好运气”背后，是北京1万多个路口的交通信号灯实现联网，根据车流量(chēliúliàng)实时灵活调整。
“垃圾围城”是很多(hěnduō)城市的心头之患，也曾是不少北京市民诟病(gòubìng)的热点话题。
北京(běijīng)市城市管理委员会(wěiyuánhuì)副主任李如刚介绍，北京日均产生生活(shēnghuó)垃圾2.17万吨，过去基本都被填埋处理。随着垃圾分类、处理设施的建设和升级，现在北京生活垃圾日处理能力达到3.1万吨，环卫部门可以把过去填埋的垃圾清理出来进行(jìnxíng)无害化(wúhàihuà)处置，以消除潜在污染风险。
殷勇举例说：“全市现有垃圾桶站57000多个，居民(jūmín)反映垃圾桶站地面有油污，我们就在下面加塑料垫方便清扫(qīngsǎo)。居民反映厨余垃圾破袋麻烦、味道大(dà)，我们就在后端场站(chǎngzhàn)传送带上增加自动破袋装置，居民配合度大大提高。解决‘大城市病’，就要从这样的(de)一点一滴着手。”
极端天气等城市(chéngshì)挑战加剧，如何应对？
极端天气(tiānqì)正越来越严重地威胁城市安全。
最大阵风(zhènfēng)14级，2300余棵树木(shùmù)倒伏，折枝6500多处——今年4月11日至13日，北京出现极端大风天气(tiānqì)。然而大风期间，城市运行平稳有序，没有人员伤亡。
北京市应急管理局预案处副处长王新华介绍，针对极端(jíduān)天气，北京有一套完善的(de)应急处置体系。根据(gēnjù)《北京市大风天气应急预案》，哪些部门需要参与、各自如何负责，都有明确规定。对于预案中没有规定的特殊情形，相关部门将结合实际研究决策、科学应对(yìngduì)。
2025年4月12日，市政工程应急车在北京西城区复兴门附近待命，以应对极端大风(dàfēng)天气可能带来的影响。新华社记者李贺摄 4月这次大风期间，北京市交通部门停驶221条涉山区(shānqū)线路(xiànlù)，停运15条地面高架线路区段。北京城管部门组织电力、燃气、热力等(děng)企业加强(jiāqiáng)设备设施巡查，防范树木倒伏等次生灾害(zāihài)损坏电气热设施设备。北京园林部门对4800余株风险树木进行了加固(jiāgù)、修剪。市、区两级应急力量全时在岗备勤，全力保障城市运行……
北京贯彻落实总书记“打造宜居、韧性(rènxìng)、智慧城市(chéngshì)”要求，持续加强城市防灾减灾能力建设，成为全国首个将韧性城市建设纳入新一轮城市总体规划的(de)城市。
近年来，北京下大力气保障城市(chéngshì)生命线(shēngmìngxiàn)安全运行，更新改造(gēngxīngǎizào)1828公里“带病运行”燃气管道，更新改造5900公里老旧供热管网。组织气象、电力、燃气、热力等部门和企业，建立热、电、气联调联供工作机制，开展地下管网更新改造，提升智能化管理水平。中心(zhōngxīn)城区和城市副(fù)中心地下管线完成感知(gǎnzhī)设备布设，供电可靠率达99.99%以上。
建设面向未来的宜居城市，智慧城市建设是基础。北京不断加强(bùduànjiāqiáng)智慧城市顶层设计，积极推进新型城市基础设施建设，依托“七通一平”等技术手段，大到建筑、小到井盖，都(dōu)有全市统一的“城市码”。基于数字孪生技术，北京市规划和自然资源委员会(wěiyuánhuì)开展“实景三维北京”搭建，在生态(shēngtài)保护修复、政府应急决策等多领域得到应用(yìngyòng)。
“超大城市要统筹发展和安全，不断提高韧性水平(shuǐpíng)。”清华大学社会科学学院党委书记(dǎngwěishūjì)孟天广说(shuō)，超大城市是一个“复杂巨系统”，极端天气、突发事件检验城市应急水平、抗压能力。科技创新呈现出蓬勃发展态势(tàishì)，为城市应对治理挑战提供了有效的工具和解决方案。
北京启动智慧城市场景创新(chuàngxīn)开放工作以来，形成了多项国内首创场景成果，城市运行效率大幅提升。市区(shìqū)两级98%以上政务服务事项通过(tōngguò)“京通”实现“一网通办”。近50万(wàn)政务人员通过“京办(jīngbàn)”线上办公、及时响应。“京智”赋能日常运行和应急指挥，“一网慧治”辅助科学决策。
北京还持续强化(qiánghuà)社会、公众的(de)自然灾害风险防范和应对意识(yìshí)，全市每年发动应急志愿者20余万人次，直接服务社会公众超过100万人次。
群众急难愁盼诉求多元(duōyuán)，如何响应？
2023年7月底到8月初，北京遭遇特大暴雨(dàbàoyǔ)灾害。从北京西南山区房山落坡岭拨出的第一个求救电话，就是打给(gěi)12345的。
12345是各地城市的政务服务热线电话。在北京，“12345，有事找(zhǎo)政府(zhèngfǔ)”不是一句口号，而是北京市民可靠的求助渠道。
在12345话务(huàwù)大厅(dàtīng)，1700多名工作人员7×24小时快速受理诉求。2019年以来，热线受理群众和企业反映1.6亿件(yìjiàn)，一大批群众急难愁盼问题得到高效解决。
几年前(qián)，位于二环以内的金融街广场，舞蹈队每到傍晚就翩翩起舞。但对(duì)马路对面小区的居民来说，欢快的音乐成了扰民噪音。居民周女士说：“家里换上双层玻璃都不好使(shǐ)，只好求助12345。”金融街街道接诉即办，引入“智慧舞场(wǔchǎng)系统”，安装6套“定向音箱”，将声音控制在环保值范围(fànwéi)内。
“一流城市要有一流治理，北京探索(tànsuǒ)以市民诉求(sùqiú)驱动超大城市治理，积累了不少经验。”连玉明说。
2025年5月5日(rì)拍摄的北京市“12345”市民服务热线服务(rèxiànfúwù)中心。受访者(shòufǎngzhě)供图 近年来，北京市开展接诉即办改革，撬动了一场超大城市治理的深刻变革。
——整合64条(tiáo)政务热线，一号响应，全面接诉，精准派单。将343个(gè)街乡镇和市区两级政府部门、公共服务企业、电商物流(wùliú)快递企业纳入派单范畴，根据轻重缓急分级办理。
——基于1.6亿次来电(láidiàn)信息构建数据底座，建立“日(rì)报告、周分析、月通报”机制，形成“城市体检报告”，提升城市风险预警感知能力(nénglì)。
——在上一年度诉求大数据基础上，“算出”反映(fǎnyìng)最集中的民生痛点、治理(zhìlǐ)堵点(dǔdiǎn)，建立“每月一题”机制。5年来，老楼加装(jiāzhuāng)电梯、房产证办理难等70余个高频共性难题纳入专项治理，完成1800余项任务。
停车难是大城市里老旧小区居民(jūmín)普遍的一块“心病”。
海淀街道小南庄小区是典型的(de)多产权老旧小区，800多户居民、500多台车辆，但(dàn)只有200多个(duōgè)停车位，矛盾日益突出，居民对改善停车环境的呼声越来越高。
“通过反复协商，居民成立停车自治管理委员会，清理僵尸车辆，重新施划车位(chēwèi)，新增车位33个。”小南庄社区党委书记柳春英介绍，自管会还通过与周边商务楼宇建立错时(cuòshí)共享机制、办理(bànlǐ)路侧停车认证(rènzhèng)等方式，新增车位近百个。
这是(zhèshì)海淀区深化接诉即办改革，探索“大家商量着办”为民服务(wèimínfúwù)机制的生动案例。
“面对每年上百万件群众诉求，如何让接诉即办既降量又提质？需要充分发挥群众主体作用，下沉资源、力量、政策为基层赋能，在沟通协商过程中(zhōng)出办法(bànfǎ)、出智慧、出共识(gòngshí)。”海淀区委书记张革说。
群众的聪明才智成为首都(shǒudū)社会治理(zhìlǐ)创新的不竭源泉。“朝阳群众”“西城大妈”“东城社工”……首都市民在党组织领导(lǐngdǎo)下有序参与基层治理，探索形成了(le)“社区治理合伙人”“四民工作法”“老街坊议事会”等一批民主协商、民主议事品牌。
广大市民成为治理(zhìlǐ)问题的发起者、治理过程(guòchéng)的参与者、治理成效的获益者、治理程序的监督者。
“城市治理好不好，群众(qúnzhòng)最有发言权(fāyánquán)。”北京市(běijīngshì)市民热线服务中心主任姚磊介绍，接诉即办建立“响应率”“解决率”“满意率”评价体系，让人民(rénmín)群众更好地行使对政府部门“好差评”权力，群众评价成为持续改进政府工作的动力。
“社会(shèhuì)民意对各级(gèjí)党政部门的监督更加直接，有助于打造有为政府、有效(yǒuxiào)市场和有序社会。同时，北京对群众诉求办理不作为、慢作为、假作为现象(xiànxiàng)开展监督检查，确保了人民群众‘全过程’的民主监督。”李文钊说。
这一宝贵经验，如今以制度(zhìdù)方式固定下来。
2021年(nián)，《北京市接诉即(jí)办工作条例》正式颁布实施，将实践证明行之有效的创新机制(jīzhì)上升为法规条款，把为民服务固化为各级党政机关和党员干部的法定职责，基层治理制度化、规范化水平(shuǐpíng)大幅提升。
北京市(shì)政府副秘书长、市政务服务和数据管理局局长沈彬华(shěnbīnhuá)认为，接诉即办构建(gòujiàn)了全民参与、全程覆盖的治理新格局，是“让人民来监督政府”和“不断推进党的自我(zìwǒ)革命”的有机结合，传承和发展了新时代“枫桥经验”。
“十四五”规划提出，推广“街乡吹哨、部门(bùmén)报到(dào)、接诉即办”等基层管理机制经验。北京实践成为全国各地解决(jiějué)群众急难愁盼问题的良方。
“北京(běijīng)实践深刻践行总书记‘人民城市人民建，人民城市为人民’的思想，把(bǎ)人民性体现(tǐxiàn)到治理的全过程、各方面，这是北京破解‘大城市病’的关键。”尹力说，要(yào)不断提高超大城市治理现代化水平，努力让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。
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